株洲市生物医药健康产业发展规划

（2018-2022）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

株洲市生物医药产业工作小组

 

 

二零一八年四月

 

 

 

株洲市生物医药健康产业发展规划

（2018-2022）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

株洲市生物医药产业工作小组

 

 

二零一八年四月

 

 

 

 

 

 

编制责任单位：株洲市荷塘区政府

 

 

技术咨询单位：湖南工业大学生命科学与化学学院

 

 

 

 

 

 

目录

一、总则与编制依据 1

二、株洲市生物医药健康产业现状分析 1

2.1株洲市生物医药健康产业的优势 2

2.2株洲市生物医药健康产业的不足 3

2.3株洲市生物医药健康产业发展的基础 4

2.4株洲市生物医药健康产业发展的挑战 5

三、株洲市生物医药健康产业发展规划 6

3.1指导思想 6

3.2发展原则 6

3.3发展目标 8

四、株洲市生物医药健康产业主要发展任务 9

4.1整合好内在产业，重点加强现有产业链建设 9

4.2引导域内优势企业转型升级，补齐产业链短板 15

4.3 完善和延伸产业链条，提升产品价值链 16

4.4培育龙头企业，壮大产业链规模 17

4.5加强平台建设，强化产业链研发创新 18

五、株洲市生物医药健康产业的空间布局 19

5.1一核 19

5.2一区 20

5.3一带 21

六、株洲市生物医药健康产业发展的保障措施 21

6.1政府组织协调、政策保障 21

6.2株洲市生物医药健康产业科创中心建设 23

6.3株洲市生物医药健康产业发展专项资金建设 23

6.4株洲市生物医药健康产业专项招商引资 23

6.5株洲市生物医药健康产业人才项目引进 24

6.6强化融资支持株洲市生物医药健康产业发展 24

七、株洲市生物医药健康产业分年度行动计划 25

7.1  2018年行动计划 25

7.2  2019年～2020年行动计划 28

附件1  株洲市生物医药健康产业链图 31

附件2  株洲市生物医药健康产业建设项目库 35

 

一、总则与编制依据

生物医药健康产业主要包括生物医药、医疗器械与装备、医学医疗服务、健康康养等领域。目前，生物医药健康产业已是全球最具成长潜力的新兴产业，成为发达国家带动整个国民经济增长的强劲动力，如美国的医疗服务、医药生产、健康管理等健康行业增加值占国内生产总值比重超过15%，加拿大、日本等占国内生产总值比重也超过10%。相形之下，尽管我国生物医药健康产业也在迅猛发展，但其比重仅占国内生产总值的4%-5%，发展空间巨大。2017年，我国生物医药健康产业的市场规模已经达到5.1万亿元，且未来5年，生物医药健康产业将以高于15%的速度蓬勃发展。国务院印发的《关于促进健康服务业发展的若干意见》指出，到2020年中国医疗健康产业市场规模达8万亿元以上。从“十二五”到“十三五”期间，国家到各省市层面相继出台多项政策，大力支持和鼓励发展生物医药健康产业。

生物医药健康产业是最具市场潜力的战略性新兴产业重要组成部分，是我国“十三五”时期乃至未来中长期抢占产业发展高端与前沿的战略重点。加快发展生物医药健康产业，对稳增长、调结构、兴产业、促改革、惠民生和全面建成小康社会具有重要意义，对建设“十九大”倡导的健康中国、美丽中国具有示范引领意义。结合株洲市生物医药健康产业发展现状与有关文件精神，特制定本规划，规划期限2018~2022年，规划范围包括七大方面：

1、为生物医药、医疗器械、健康养生等提供原料元件的原材料产业；

2、以化学药、生物药、中药等生产制造及研发为主体的生物医药产业；

3、以医疗器材与装备生产制造、研发为主体的医疗器械与装备产业；

4、以技术研发、推广以及行业咨询决策为主体的研究机构、共性技术服务机构、中介咨询服务机构等生物医药健康公共平台服务产业；

5、以区域化、个性化为特征的健康养生装备与服务、健康诊疗检测评估、医疗服务、健身服务为主体的健康养生产业；

6、以健康日用品、健康食品饮品生产制造为主体的健康产品产业；

7、以生物医药产品、医疗器械产品、健康及养生产品流通为主体的生物医药健康商贸物流产业。

二、株洲市生物医药健康产业现状分析

株洲市建立了中药材原料种植基地，涌现出了具有一定引领行业发展能力的生物医药企业如千金药业，医疗器械企业如佳满假肢和瑞邦医疗，以及以康琪壹佰、炎帝生物、千金女性饮品为代表的健康产业企业，形成了集化学制药、现代中药、医疗器械、健康康养为一体的相对完整的生物医药健康产业链。但从整体规模产值、国内国际影响、发展后劲等方面来看，仍严重滞后于沿海发达区域，甚至落后于毗邻城市长沙。据2016年株洲市统计局发布数据，株洲市生物医药健康产业总产值约为180亿人民币。

2.1株洲市生物医药健康产业的优势

（1）具有提供生物医药健康产业原材料的丰富自然资源

株洲茶陵、炎陵县地处山区，东临罗霄山脉，气候适宜，中药材品种资源丰富，质地优良，是我省中药材优势主产区之一，盛产金银花、杜仲、厚朴、罗汉果、红豆杉、白芷等中药材品种。

（2）生物制药龙头企业引领发展，品牌竞争力增强

经过近十几年的快速健康发展，株洲市的生物医药健康产业已具备一定的发展基础，产业规模和效益优势已日益突显。涌现出了以千金药业和炎帝生物为首的生物医药制造龙头企业，拥有国家技术秘密品种1个，中药保护品种3个，单品种销量过5亿元的品种有1个，销量过1亿元的品种有2个，过5000万的有4个。千金药业旗下拥有四家规模以上的医药制造企业，年营业收入超过了24亿元；全市营业收入超过亿元的医药制造企业一共有11家，为株洲市生物医药健康产业的发展奠定了坚实基础。

（3）医疗器械产业已初具规模

株洲现有恒天生物科技、现代佳美牙科、瑞邦医疗、千金医用材料等医用耗材企业，有佳满假肢、扶阳医疗、华明眼保健仪等特色医疗器械企业，其中佳满假肢跻身于全国假肢矫形制作行业前五位，拥有湖南省唯一的“湖南省截瘫步行器研制中心”，瑞邦医疗的泌尿系统手术耗材市场份额已进入国内行业前十位，产品远销菲律宾、印度、巴西、巴基斯坦等国家。

（4）健康康养产业建设成效显著

在国家健康养生产业发展战略的指导下，株洲市充分发挥产业支撑的作用，先后建设了株洲医学健康城、荷塘月色特色康养小镇、枫林健康养生小镇等多个健康养生特色产业基地，打造株洲市健康养生城市生态链，于2017年荣获“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”的称号。同时大力支持养老产业的发展，创新医养结合的养老模式，建设健康养老基地及养老医疗机构，实现株洲市健康养生、养老产业的融合发展。

2.2株洲市生物医药健康产业的不足

尽管株洲市通过整合政府资源、政策优势，以及相关的产业技术优势，积极招商引资，生物医药健康产业在最近几年取得了一定的发展业绩，但依然存在不少的产业发展短板，制约了生物医药健康产业在未来市场中的发展壮大。

（1）中草药原材料品质低，缺乏有效的中草药供给保障基地

由于缺乏科学的种植、政策支持和土壤改良技术，已列入中药生产地目录的杜仲、厚朴、罗汉果、红豆杉、白芷、千里光等中药材在株洲地区种植效益低、产中药材原料品质不高，难于满足本地中药生产企业的原料需求。

（2）高品质化学原料药企业研发偏弱，缺乏创新后劲与国际竞争力

株洲市现有千金湘江药业、湖南中威制药、千金协力药业等化学合成药骨干企业，但上述药企仅生产与企业药品制剂相配套的原料药，所以株洲地区没有专注生产化学原料药的企业。且目前企业均以仿制药为主，缺少原创新药与高端制剂，产品创新和竞争力不强。

（3）生物医药健康行业聚集效应不明显，缺乏产业链优势互补集群效应

虽然株洲市生物医药企业较多，但规模企业偏少，仅千金药业集团在国内有较大市场份额，且现有企业分布于全市各个区县，未有效形成生物医药产业集群。整个生物医药健康产业链需进一步加强完善，突出优势产业链，强化已有产业链，实现产业链之间的优势互补，协同发展。

（4）医疗器械行业起步发展较晚，缺乏产业政策激励与政府培育引导

整个株洲市的医疗器械行业规模较小，企业产品种类少，发展起步晚，缺乏具有高新技术及核心竞争力的龙头企业，且政府对医疗器械产业的政策支持和扶持力度较弱，本土企业发展速度慢，难于引进大型医疗器械企业。

（5）健康康养行业尚未有效发展，缺乏强有力的政策与市场催化启动

健康康养产业是一种具有明显服务性特征的产业，要提供安全、高效的健康方案及呈现良好的健康效果，需要高素质的从业人员、高水平的生态环境以及高质量的产品来保证。此外，健康康养产业具有明显的聚集效应，株洲市缺乏对整个产业的整体规划布局，使健康康养产业在株洲市的分布显得有些凌乱。

（6）面对生物医药健康产业链的服务中高端平台偏少，缺乏技术研发、技术服务、商贸物流与产业链配套支持体系的中高端平台

株洲市生物医药健康产业平台建设相对薄弱，中高端平台偏少，制约了生物医药健康产业创新与发展。亟需完善天然中药材和健康产品原料、生物医药产业、医疗器械产业、医疗服务与健康养生产业、生物医药与健康产业商贸等中高端平台建设。国家级医药研发工程中心、现代医药物流配送体系亟待建立。

2.3株洲市生物医药健康产业发展的基础

（1）雄厚的制造业优势

株洲市作为湖南省重要工业城市，以制造业为主的优势产业得到优先发展，轨道交通、汽车、航空产业发展势头强劲。“十三五”期间，株洲市将全面落实“中国制造2025”、“湖南建设制造强省五年行动计划”，全力建设“三基地一中心”，打造“中国动力谷”。株洲市高端机械制造及零部件加工行业基础雄厚，涌现出中车株洲电力机车研究所、中车株洲电力机车公司、中国南方航空工业（集团）有限公司等多家制造业知名企业。株硬集团、株洲金韦硬质合金、株冶集团、今成钽铌等企业，突破高温合金的低成本规模化生产技术、第四代粉末冶金、单晶、点阵材料等新一代高温合金关键技术，打造先进高温合金制备工艺流程，实现了特种装备硬质合金产业化。机械装备制造、新材料、医疗卫生等行业的坚实基础与产业链延伸必然对生物医药健康产业加速发展提供良好的发展后劲。

（2）较好的人才基础优势

株洲医疗资源丰富，拥有株洲市中心医院、株洲市中心医院（田心园区）、湖南省直中医医院等20多家大型医院，聚集了湖南工业大学、湖南中医药高等专科学校、湖南化工职业技术学校等多所本专科院校，培养了大批生物、化学、医药、机械、电子等高技术人才。同时充分利用“长株潭”一体化的区位优势，发挥长沙、湘潭雄厚的医药科研和生产技术力量，特别是中南大学湘雅医院、湖南中医院、湖南大学、中南大学、湘潭大学、中南林业科技大学等一大批科研实力较强的高等院校，不仅为株洲的生物医药产业输入了数以万计的专业人才，还为株洲生物医药产业注入了先进的科学前沿技术，为医药产业产、学、研互动发展奠定了雄厚基础，特别是为发展生物制药产业营造了浓厚的氛围，提供了强有力的技术和智力支撑，大大增强了医药产业的自我研发能力。在生物医药健康产业高层次人才引进方面，株洲市启动“株洲市万名人才计划”，支持企业引进生物医药健康领域高层次人才。

（3）较好的区位和传统优势

株洲是新中国成立后首批重点建设的八个工业城市之一，是中国老工业基地。株洲是长株潭城市群三大核心之一，是长株潭两型社会建设综合配套改革试验区。株洲交通便捷，京广线和沪昆线在株洲交汇，成为中国重要的铁路枢纽。株洲建立现代城市公共交通体系，提升株洲交通区域优势，促进长株潭同城化发展。长株潭核心区，出行时间30分钟以内。“3+5”城市群，出行时间90分钟以内。株洲规划建设运营里程为340.9公里的有轨电车，安排线路22条，同时规划建设4条地铁。株洲独特的区位优势和便捷的交通为现代生物医药健康产业物流体系的建立奠定了基础。

2.4株洲市生物医药健康产业发展的挑战

（1）研发资金投入不足，自主创新能力不强

株洲市大部分生物医药企业研发投入不足，投资渠道单一，研发投入比重约占销售收入的4%，高的不超过10%，这与国际生物医药健康产业的研发至少20%的高投入形成了极大的反差。企业自主技术创新机制尚未有效形成，这使得很多生物医药企业缺少甚至没有自主知识产权的研发技术，大多数产品的核心技术都是引进或者仿制，拥有自主核心专利技术的企业极少，已经成为制约生物医药企业进一步发展壮大的瓶颈，致使生物医药产业化水平明显落后国际先进水平。

（2）引进高端人才乏力

生物医药健康产业是一个多学科交叉、知识密集、资金密集的高技术产业。而高新技术医疗设备和材料是多学科、跨领域的现代高技术的结晶，其产品技术含量高，利润高，因而是各科技大国，国际大型公司相互竞争的制高点，介入门槛较高。株洲市在生物医药健康产业的高端人才缺乏，缺少支持生物医药健康产业高端人才建设的政策，在引进高端人才方面不如沿海发达城市甚至长沙地区有竞争力。

（3）创业投资环境有待改善

良好的创业投资环境对创新创业和招商引资具有巨大吸引力，株洲市目前针对生物医药健康产业发展方面的招商引资措施较少，缺少相应的创业孵化平台和服务体系，在吸引大型生物医药、医疗器械企业投资，引进相应高端创新创业团队方面缺乏吸引力，亟需改善生物医药健康产业的创业投资环境。

（4）产业聚集效应不强，发展激励机制不完善

株洲市的各个产业园区均引进了生物医药健康产业企业，导致生物医药健康产业在全市分布较散，缺少产业聚集效应，各园区主导产业和特色产业不明确，需要对全市的生物医药健康产业进行统筹规划布局。缺少针对生物医药健康产业发展的激励政策、具体实施办法和细则，培育和促进产业发展的激励机制有待完善。

三、株洲市生物医药健康产业发展规划

在深入分析株洲市现有生物医药与健康产业资源的基础上，规划和布局株洲市生物医药与健康产业链（见表1）。按照“强链——补链——延链”的发展策略，建立完整的生物医药与健康产业链，发展壮大现有生物医药与健康产业，补齐产业链短板，实现株洲市生物医药与健康产业的跨越式发展。

3.1指导思想

全面贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入贯彻《株洲市贯彻“中国制造2025”建设制造强市五年行动计划（2016-2020）》等文件精神，围绕建设 “健康株洲”，以发挥株洲特色和整合产业链为主线，做大做强中医药产业，突破高端化学制剂和原料药制造，大力发展医疗器械产业，着力发展医疗服务与健康养生产业，积极推进商贸物流产业建设，构建层次较高的生物医药健康产业链，努力实现生物医药健康产业跨越式发展。

3.2发展原则

（1）政府引导，市场运作

积极转变政府职能，坚持开放的思想，提高服务和务实意识；发挥政府在医药健康产业规划布局、政策引导、扶持服务等方面积极作用；将技术、金融、土地及自然资源相结合，充分发挥土地的潜在资源价值；创造良好发展环境，引导医药健康产业可持续发展。以市场需求为导向，遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。

 

表1 株洲市生物医药与健康产业链表

产业链环节		内容
上 游 产 业	中药材原料	金银花、杜仲、厚朴、罗汉果、白芷、红豆杉、千里光等
	动植物原料	海洋动植物、小鼠、大鼠、牛、兔子、狗、猴子、猪、羊、豚鼠、马等
	药用中间体原料	植物提取、化学合成、生物技术所制备的各种用来作为药用的粉末、结晶、浸膏、化学中间体
	诊断试剂、生物制剂原料	酶、抗原抗体、细胞、DNA、多肽、蛋白质、血液等
	医用材料	体内医用材料（可吸收高分子、植入陶瓷、植入金属等）、体外医用材料（生物相容高分子、金属、复合材料等）
	药用包材与辅料	药用塑料、玻璃及金属包装材料；糖类、纤维素类等药辅材料
	健康产品原料	油茶、脐橙、杨梅、食用菌、黄桃、百合花、玫瑰等
	医疗器械制造装备、制药装备	医疗器械和制药用仪器仪表、自动化控制设备、机械加工设备等
中 游 产 业	化学药	抗感染药物、心血管药物、消化系统药物、内分泌系统药物、神经系统药物、抗癌药物等
	现代中药	妇科类药物、儿科类药物、肝病类药物、抗癌类药物等中成药
	生物制药	疫苗、基因工程药物、干细胞治疗技术及治疗药物、抗体药物等
	中药饮片	普通中药饮片、中药免煎饮片、中药颗粒饮片、中药破壁饮片、中药精制饮片等
	中药衍生品	特殊功效化妆品、中药功能饮料、特殊医学用途配方食品、保健康复产品等中药衍生品
	兽用制药	兽用抗病毒药、抗感染药等
	医疗器械	可吸收骨科植入材料、牙种植体、泌尿系统手术耗材、医用缝合线等医疗耗材、假肢矫形康复器械、中医养生医疗器械和近视弱视治疗仪、体外诊断产品、救护车等
	生物医药与医疗器械技术服务平台	药物检测分析中心、医疗器械检测中心、药物和器械注册机构等
	健康产品精加工	维生素、蛋白粉、果酱等健康食品；香水、香脂、精油等健康美容产品
下 游 产 业	医院、第三方医疗服务	诊疗服务、体检、健康大数据、移动医疗、医疗美容、健康管理等
	健康养生、养老、健康旅游、体育健身	健康养生基地建设和服务、养老机构建设和服务、健康旅游服务、体育健身服务
	商贸、物流	生物医药产品流通、医疗器械产品流通、健康食品流通、生物医药健康网络信息化平台等

 

（2）提量提质，产业布局

清晰认识现有产业基础，充分发挥现有产业的基础和优势，通过引入竞争机制，做强做大现有行业企业；坚持体量与质量并重的原则，既要发展壮大生物医药健康行业的总体体量，又要兼顾发展高附价值、创新医药健康产品或服务；积极布局生物医药健康产业，加强产业间紧密对接，推进智能化、信息化与生物医药健康以及传统医药产业与健康服务产业的深度融合；探索新模式新业态，推进传统优势医药产业高端化、新兴医药健康产业规模化，提升产业配套能力，完善产业链条，构建现代生物医药健康产业体系，促进生物医药健康产业协同发展。

（3）重点突破，分层推进

立足特色与比较优势，坚持“有所为有所不为”，走孵化和引进并重的招商路线，加快突破重点领域和关键环节，补齐和做强生物医药健康产业短板；着力培育一批重点产品、重点企业和产业基地，抢占生物医药健康产业发展制高点；分层次推进产业建设，优先发展优势产业，积极培育具有良好发展潜力的高精尖新生物医药产品，助推产业转型升级；加快高端医药装备发展步伐，加大传统医药健康产业改造力度，强化医药健康服务基础支撑，着力调整优化结构，切实提高生物医药健康产业整体发展水平。

（4）高端定位，安全发展

坚持生物医药健康产业高精尖的技术特征，大力培养和引进高端技术人才，建设产业发展所需的高级人才智库。重视生物医药健康产业与人民健康、生命安全紧密相关的产业特征，实现产业的安全发展。

3.3发展目标

到规划期末，推进荷塘区成为生物医药与健康产业的主导产业区，以金山工业园“一核”建设为契机，构建完整的促进株洲市生物医药健康产业发展的人才、土地、金融、招商政策，着力建设集医疗器械孵化培育、生物医药健康技术服务体系、化学制药、健康康养为一体的产业集群区。将金山工业园打造为引领我市生物医药与健康产业发展的核心园区，构建株洲市“一核一区一带”的具有特色的生物医药健康产业链。

——产业发展目标。到2022年，全市生物医药健康产业工业总产值力争达到400亿元以上，其中，天然和健康产品原料种植加工产值达到15亿以上，生物医药制造产值达到120亿以上，医疗器械产值达到25亿以上，医疗与健康养生产业服务产值达到200亿以上，生物医药健康商贸物流产值达到40亿以上。

——重点企业发展。到2022年，形成年主营业务收入超100亿元企业1家、超50亿元企业1家、超10亿元企业3-5家。

——重点品种培育。到2022年，形成年收入超10亿元品种1个、超5亿元品种3-5个、超1亿元品种 4-6个。

——重大项目建设。到2022年，完成超100亿投资重大项目建设2-4个、超50亿投资重大项目建设3-5个、超10亿投资重大项目建设15-20个。

——重点技术创新。到2022年，力争新获批药品注册批件8-12个，其中仿制药5-10个；研发上市医疗器械新产品3-5个。

四、株洲市生物医药健康产业主要发展任务

立足株洲市现有生物医药健康产业基础，依托主要骨干企业和政府公共资源，构建“政用产学研”的创新型发展平台，通过政府引导扶持，企业自主创新，内生外引，做大做强现有优势产业链，完善产业链布局，推动我市生物医药健康产业的跨越式发展。

4.1整合好内在产业，重点加强现有产业链建设

充分整合株洲市现有生物医药与健康产业资源，深入分析已有产业链，科学布局产业资源，重点加强株洲市现有生物医药与健康产业链建设。

（1）天然中药材和健康产品原料基地建设

立足株洲市天然中药材与健康产品农林资源，加强中药材规范化种植基地建设，努力将我市建设成为全省最优质的天然中药材和健康产品原料基地。

天然中药材种植基地建设。以提升药用原料产品质量为核心，解决中药企业生产原料供需为目标，建立中药材种植基地，大力推广中药材绿色种植、生态种植，建设规模化、规范化、标准化中药材种植基地，建立覆盖全市的中药材主要种植基地的质量监测网络。依托茶陵、炎陵、株洲县、攸县等主要中药材产区，开展金银花、杜仲、厚朴、罗汉果、白芷、红豆杉、千里光等中药材的种植基地建设，到2020年，力争建成一个湖南省中药材种植基地示范县。支持千金药材有限公司-炎陵县中药材种植基地、湖南神农林下中药开发有限公司穿石药材基地、株洲神林科技有限公司2000亩中药材种植基地、湖南天济草堂制药有限公司千里光种植基地、湖南松本林业科技股份有限公司原料林基地等药用原料基地的建设。发展 “合作社（公司）+基地+农户”的种植营销模式，以中药种植产业促进区域经济的发展，建设一批集中药材种植、加工、销售、旅游、养生为一体的现代中药农业园区，提高中药材资源综合利用水平，发展中药材绿色循环经济，扩大中药种植产业的规模效益。

健康产品原料基地建设。依托株洲市天然的地理自然资源，建设食品、日用等健康产品原料基地，发展油茶、脐橙、杨梅、食用菌、黄桃、百合花、玫瑰等农林作物的种植推广。重点支持炎陵黄桃种植基地、炎陵和茶陵油茶及食用菌基地、株洲众民香料产业科技园大型天然香料种植基地等健康产品原料基地的建设。

（2）生物医药产业基地建设

依托株洲市现有骨干生物医药企业，加强现代中药、化学制药、生物制药、中药饮片、中药衍生品、兽用制药等研发创新。

重点发展现代中药。依托千金药业集团本部、千金协力药业、天济草堂制药、株洲康圣堂药业等骨干企业，以中药保护品种和经典名方为导向，积极推广应用先进的现代化植物提取技术、药物制剂技术和生物技术，加快现代化技术在中药研发和生产中的应用，切实提高中药研发技术、生产技术和装备水平，提高产品的技术含量。重点发展妇科类药物、儿科类药物、肝病类药物、抗癌类药物，做大做强妇科千金片/胶囊、雷公藤多甙片、补血益母颗粒、椿乳凝胶、龟鹿二仙膏等重点产品。支持中药上市品种的二次开发，培育中药制剂大品种，加强运用现代生物技术开展中药成药性及药理药效研究。支持妇科千金片/胶囊、雷公藤多甙片、补血益母颗粒等在美国、欧洲等发达国家（地区）申请植物药临床试验和新药上市, 进入国际市场，以国际标准构建现代中药标准生产体系和质量评价体系。加快构建集药材种植、加工和开发于一体的现代中药产业链。

着力发展化学制药与高端制剂。依托千金湘江药业、湖南中威制药、千金协力药业等骨干企业，重点发展抗感染药物、心血管药物、消化系统药物、内分泌系统药物、神经系统药物、抗癌药物，做大做强罗红霉素胶囊、拉米夫定片、那氟沙星乳膏、恩替卡韦分散片、水飞蓟宾葡甲胺片、缬沙坦胶囊等重点产品，支持阿卡波糖片、苯甲酸阿格列汀片、盐酸贝那普利片、阿齐沙坦片、阿托伐他汀钙片等一批新药开展临床研究，促成获批上市。支持企业对满足重大疾病防治需求、市场前景大的国外专利到期药开展仿创研究以及仿制药质量和疗效一致性评价，提升企业化学药的研发创新能力。支持企业对已上市化学药开展国际注册，拓展国际市场。大力引进国内外知名化学药企，发展高端化学药制剂，选择发展低污染、低能耗和高附加值的绿色原料药。

大力支持生物制药。以现有生物制药企业为依托，加快生物制药产业建设，大力引进和培育高端生物制药产业项目。重点支持湖南中晟全肽生化有限公司生物医药多肽库研发和生产基地项目，建设集多肽库生产、多肽药物研发及生产销售于一体的多肽生物医药产业基地。大力引进国内外生物制药企业及技术领先的科研团队，发展基因工程药物、干细胞治疗技术及治疗药物、抗体药物等高端生物制药产品。

大力发展中药饮片。以湖南大豪药业、湖南正源中药、湖南荣康中药、千金药材等企业为重点，大力发展湘产道地中药饮片产业，打造若干系列品牌产品，开展中药饮片的规模化和规范化生产。支持企业建立新型的现代中药饮片工程技术研发平台，开展传统中药饮片加工工艺与现代生产技术相结合的研究，提升中药饮片生产加工技术水平。加强与市内湖南工业大学、省内湖南农业大学和湖南中医药大学、湖南省中医药研究院、湖南省直中医医院等科研医疗机构的合作，大力研发精制饮片、免煎饮片、超微饮片、颗粒饮片等新型饮片产品，建立部分湘产中药饮片的质量标准。

加快发展中药衍生品。以湖南爱敬堂、株洲市湘东氨基酸、千金卫生用品、千金养生坊、湖南丹枫生物等企业为重点，培育一批国内知名的中药衍生品企业，打造湖南省中药衍生品产业园区。鼓励企业以药用中药材、药食同源中药材以及天然生物资源为原料，积极开发特殊功效化妆品、中药功能饮料、特殊医学用途配方食品、保健康复产品等中药衍生健康产品。支持建设千金药业-千金中药衍生产品生产基地项目、千金卫生-生物基全降解型女性健康专用棉巾产业化及示范应用工程项目。

促进发展兽用制药。支持株洲神农动物药业、湖南威克尔生物科技、湖南凯邦生物科技等骨干企业建立兽药GSP管理制度，提升兽药研发、生产与销售水平，确保兽药质量。结合株洲市中药材种植与加工产业，支持兽药企业研发以中药为原料的兽用中药制剂，发展新一代无抗药性、无残留的绿色中兽药，重点发展抗病毒用中兽药。支持发展中兽药药物饲料添加剂，建立中兽药研发与深加工企业研发平台。

培育发展药用包材与辅料。依托湖南工业大学在包装研究方面的特色和优势，开展药用包装材料技术研究与产业化开发，支持建设药用包装材料工程技术研究中心。引进国内外大型药用包装材料企业，如杜邦、德国Eglass集团、尼普诺医药包装、重庆正川医药等企业的入住，建设以玻璃、塑料药用包装材料为重点的包装工业园区，重点支持德国Eglass集团药用中性玻璃包材项目的引进，建设国内一流的高端药用玻璃包材生产基地。培育药用辅料产业，引进国内外知名药用辅料企业，完善产业链条。

（3）医疗器械产业基地建设

以国家产业政策为导向，依托株洲市在装备制造、新材料加工等领域的研发优势，以金山工业园为辐射中心，加快医疗器械产业布局，不断完善产业链条，促进医疗器械产业发展，打造具有示范引领作用的株洲市医疗器械产业基地。

重点发展医用高值耗材。依托恒天生物科技、现代佳美牙科、瑞邦医疗、千金医用材料等骨干企业，重点发展可吸收骨科植入材料、牙种植体、泌尿系统手术耗材、医用缝合线等医疗耗材。重点推广瑞邦医疗产一次性软镜导入鞘和取石网篮，支持恒天生物异种植骨材料、瑞邦医疗电子输尿管软镜及纤维输尿管软镜产品项目建设。大力引进国内外知名企业，发展心脏介入类、外周血管介入类、眼科材料类等医用高值耗材，打造株洲市医用高值耗材产业集群。

加快发展救护医疗产品。重点推进尚荣医疗产业基地建设，加快尚荣救护车产品产业化项目落地投产，打造中国高品质急救车设备生产制造中心。支持发展电动床、电脑四维骨科牵引床等救护医疗设备。

大力发展特色医疗器械。依托佳满假肢、扶阳医疗、华明眼保健仪等骨干企业，重点发展假肢矫形康复器械、中医养生医疗器械和近视弱视治疗仪，支持产品技术创新，提高质量标准，支持企业开拓国内外市场，发展壮大，打造株洲特色的康复养生医疗器械品牌。

（4）医疗与健康养生产业服务基地建设

以国家大健康服务产业发展为契机，立足我市现有资源基础，结合新型的生命科学技术、医学检测与防治技术、物联网以及云计算等的应用，大力发展医疗与健康养生产业，建设国内外知名的医疗康养城市综合体。

大力拓展医疗服务业。健全医疗服务体系，促进多元化办医格局。建立以市级医院为龙头、县级医院为支撑、民营专科医院为特色、城乡基层医疗卫生机构为骨干的多层次医疗服务体系，满足人民基本医疗服务需求。鼓励社会资本举办各类医疗机构，着力引进优质高端医疗资源，支持发展慢病管理、妇产（儿童）医院、肿瘤医院、移动医疗、整形美容等医疗机构。

加强公立医院改革，推进分级诊疗制度。积极推行公立医疗机构药品采购 “两票制”，所有市、县公立医院全部实施取消药品加成政策，实现取消“以药补医”改革全覆盖；加强建设以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制；积极推进以总额预付和单病种包干付费为主，按人头付费、项目付费、平均付费相结合的复合式基金支付体系建设；实现医药、医疗、医保三联动，解决老百姓“看病贵”的问题。加强全市医疗机构医联体建设，推进家庭医生签约服务，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新秩序；促进全市医疗机构数字化、信息化建设，搭建市、县级人口健康信息云平台，建立远程会诊信息系统，合理配制医疗资源，解决老百姓“看病难”的问题。

积极发展特色诊疗服务。发展现代高端诊疗服务。依托株洲市医疗机构、科技企业和高校等研究机构，支持基因、生物信息、干细胞和大数据等先进技术在医药健康领域的研究与应用，积极推进干细胞治疗、基因检测、肿瘤免疫治疗、靶向治疗等高端医疗服务项目建设，推进发展精准医疗服务。支持建设株洲市中心医院干细胞疗法项目、株洲市妇幼保健院产前诊断中心、湖南炎帝生物基因检测中心。积极开展 “互联网+健康医疗”科技创新，开发数字化健康移动医疗智能设备，发展健康医疗大数据应用新业态，建设智慧健康医疗的新型服务模式。

发展中医药特色诊疗服务。充分利用我市中医药产业特色优势，促进传统中医药与现代健康医疗产业融合发展。以湖南省直中医医院牵头，加快建设株洲市中医医疗联合体、株洲市中医馆联盟和株洲市中医骨伤科联盟，促进全市中医服务提档升级，推动各级医疗机构开展中医药特色诊疗服务。推进中医药传承发展，挖掘整理中医药专长绝技人才，支持拥有专长绝技人才到医疗机构坐堂行医。加强收集民间传统秘方和验方，建立民间中医药名方保护名录。支持中医药特色专科建设，加强院内中药制剂研制和饮片加工炮制能力，提升中医药对常见病、多发病以及肿瘤、传染病等重大疾病的防治能力。

大力支持健康养生产业。加强多功能的特色康养产业基地建设。依托株洲市的天然资源、地理条件和城市生态优势，打造一批富有内涵和品位的健康养生项目，建设集医疗、健养、教育、文创和旅游于一体的特色康养主题基地。支持建设株洲恒大健康养生谷、株洲医学健康城、荷塘月色特色康养小镇、新马EBD大健康产业基地、枫林健康养生小镇、中国神农大健康养老基地五云峰健康城。

发展医养结合的养老服务业。统筹全市医疗卫生与养老服务资源布局，推动医疗卫生与养老服务融合发展，建成一批医养一体的养老服务机构。加强医疗卫生服务对养老服务的支撑，支持医疗机构进入养老机构、社区和居民家庭提供医疗服务。发展集养老、医疗、康复、和临终关怀于一体的康复养老机构。鼓励社会资本举办老年人医院、康复医院、护理院、临终关怀机构等养老护理康复机构，支持建设株洲市三三一医院护理医院、株洲市人民医院老年病专科医院，逐步形成政府主导、社会参与、统筹发展的医养融合格局，建立社区、家庭和医养机构三位一体的功能互补、规模适度、覆盖城乡的健康养老服务网络。

促进发展体育健身产业。发展体医结合的健康服务业。充分发挥体育在强身健体、疾病预防、康复等方面的作用，推动体育与健身、医疗、养生等相关产业深度融合发展。重点加强体育产业与健康服务业的融合，积极推广“运动处方”，大力发展运动医学和康复医学，形成体医结合的疾病管理与健康服务模式。鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构，培育体育康复产业。

加强建设体育健身服务与体育用品制造业。鼓励现有大型体育场馆、企事业单位和学校等组织的体育场馆设施向社会公众免费或低收费开放，加强体育健身休闲设施建设，打造城市体育服务综合体，完善全民健身公共服务体系。积极开展健身休闲养生类运动项目的推广普及建设，促进体育健身与健康生活方式融合。推动体育健身服务业和体育用品制造业快速发展，打造一批重点项目，支持“神农绿轴”文化体育服务业集聚区建设，支持株洲市湘江建设发展集团有限公司积极建设湘江沿江风光带体育公园，加快“韵动株洲”公共体育信息服务平台建设，提升体育健身服务信息化水平，引进和培育一批体育健身与用品制造规模企业，打造行业品牌产品，将株洲市建设成为国内知名的体育健身产业基地。

（5）生物医药与健康产业商贸平台建设

以株洲市现有生物医药与健康产业商贸平台为基础，结合“ 互联网+”、大数据、物联网等技术，加强商贸平台市场化、规范化和信息化建设，发展新型的商贸流通模式，将我市建设成为国内有影响力的生物医药与健康产业商贸基地。

医药健康产品流通实体市场建设。加强医药健康产品流通实体市场的建设，完善产业链下游流通服务体系。依托株洲神农千金医药食品物流有限公司，积极推进神农食品药品物流园建设，打造集运输、配载、仓储、物流科技等多功能一体的综合性医药食品终端配送高端物流平台，建设成为中南地区最具特色的医药食品交易中心，实现立足株洲，面向全省，辐射全国的“现代医药食品物流平台、“绿色、新型、安全健康产品展销平台”。

以大力发展中药材原料种植产业为契机，建设综合型中药材批发市场以及炎陵厚朴区域性特色中药材市场。支持千金物流、千金大药房等骨干企业通过兼并重组、上市融资、发行债券等多种方式做大做强，建设成为区域性的龙头药品食品物流企业。

加强医药健康产品市场监管和准入规则，建立质量检测及质量溯源体系。依托医院、药店、诊所、养生、保健、商贸等各类服务终端，构建覆盖城乡区域的医药健康产品销售网点，发展第三方医药物流。支持神农城中药文化会展区建设，举办医药与健康博览会、产品交易会和文化论坛，助推医药健康产品流通实体市场建设。

4.2引导域内优势企业转型升级，补齐产业链短板

依托株洲市在材料加工和机械制造领域的优势，积极引导域内企业整合行业资源，发挥自身优势，开展转型升级，布局生物医药与健康产业，补齐株洲市生物医药与健康产业链短板。

医用材料产业。以时代新材、宏大有机氟高分子、株洲硬质合金、株洲橡胶研究所、株洲兴隆新材等业类知名材料生产企业为重点，积极引导上述企业利用其技术、人才优势，布局医用高分子、医用金属等医用材料产业，促成企业技术联合与产品孵化以及转型，为生物医药、医疗器械企业及药用辅料等发展提供优良的原辅材料。

医疗器械制造装备和制药装备。以中车株洲电力机车研究所、中车株洲电力机车公司、中国南方航空工业（集团）有限公司等高端机械制造及零部件加工企业为重点，积极引导上述制造业优势企业开展医疗器械制造装备和制药装备的研制与制造生产，为生物医药和医疗器械行业的发展提供先进生产装备，助力生物医药和医疗器械产业发展。

天然化学原料药。综合千金湘江制药在化学制药以及千金药业在现代中药的研发与生产制造两方面的优势，利用现代植物提取技术和生物技术，积极开展中草药有效活性成分研究以及主要活性成分的化学合成研制，发展植物提取物衍生的化学原料药及其天然制剂，拓宽现有化学制药产品。

4.3 完善和延伸产业链条，提升产品价值链

在株洲市现有生物医药与健康产业链的基础上，不断优化产业链布局，着力完善产业链发展，延伸产业链条，打造高附加值的产品价值链。

中药材与健康产品原料改良种植。加强中草药种植技术与有效成分关系研究，引入科学的中草药种植方式，积极引入专注研究生产科学种植肥料的龙头企业如湖南兴嘉生物有限公司，发展新型微量元素肥料，开发千金药业发展急需的杜仲、黄精、何首乌、千斤拨、益母草等中药材的种植专用的植物肥料；开发用于生产黄桃、百合花、杨梅等农林作物的种植专用肥料，提高农林作物的产品品质，推进高品质中草药生产基地项目的尽快落地。

体外诊断器械及试剂。加快体外诊断产业布局，大力引进国内外知名的体外诊断企业或掌握核心技术的科技创新团队入驻，重点发展床旁检测、分子诊断、免疫分析、微流控芯片等诊断仪器和配套试剂的产业化开发。加强体外诊断设备与移动互联网技术的整合创新，积极发展数字化、智能化医疗技术产品，实现我市体外诊断产业的跨越式发展。

健康产品精加工产业。依托株洲市现有健康产品原料基地及炎帝生物、康琪壹佰、慕她生物等骨干原料精加工企业，生产高端绿色健康食品、健康美容用化妆品等，重点发展葛仙米和微藻类精加工健康产品、维生素、蛋白粉、果酱等健康食品以及香水、香脂、精油等健康美容用化妆品。引进和培育健康产品原料精加工规模企业，大力发展区域特色的健康产品原料精加工产业，促进株洲本地健康产品产业经济的发展。

医疗健康产业基地建设。在金山工业园，依托仙庾岭的自然资源优势，布局株洲市的医疗健康产业，做好健康服务规划分区建设，重点建设女性及婴幼儿健康产业区域（含妇产生殖、儿童保健等）；老年健康产业区域（含老年护理、心血管、康复疗养等）；中医保健产业区域（含中医保健、中医慢病防治等）；国际医疗产业区域（含国际尖端医疗技术转化中心、国际顶级医院境内附属医疗机构、国际远程医疗服务等）。通过产业的规划和分区，形成一区一名院、各具特色又差异化发展的发展格局，打造满足普通消费群体到高端群体的多层次医疗健康服务的需求体系。

健康旅游。积极创建以中医养生保健服务为核心，融合药材种植、食品、日用等健康产品原料基地，发展健康旅游服务。

第三方医疗服务。积极发展第三方医疗服务，引入企业建立健康医疗大数据系统，引导和支持社会资本发展健康体检中心、医学检验中心、卫生检测中心、影像中心和病理中心、健康服务云平台等第三方服务，推进发展我市医疗服务业。

4.4培育龙头企业，壮大产业链规模

支持株洲市现有规模企业做大做强，加强引进国内外知名企业，壮大产业链规模，加快产业发展。

生物医药产业龙头企业培育。支持千金药业通过并购、控股参股等多种方式进行兼并重组，做大现代中药产业，发展成为我省中药产业的龙头企业。支持千金湘江制药大力发展仿创药物，拓展国际市场，发展成为我省化学制药龙头企业。引进1-2家国内外大型制药企业，如罗氏、辉瑞、石药集团，引进1家国外内大型药用包材企业，如德国Eglass集团，落户金山工业园，壮大株洲市生物医药产业规模。

医疗器械产业龙头企业培育。大力支持瑞邦医疗发展泌尿系统手术器械，支持企业开展产品国际注册认证，拓展国内外市场，发展成为国内前三、省内最大的泌尿器械领军企业。大力支持佳满假肢发展假肢矫形康复器械，开展假肢矫形康复教育，发展成为国内前三、省内最大的假肢矫形康复器械生产企业。大力引进1-2家国内外知名的大型医用高值耗材企业，如美敦力、乐普医疗，打造株洲市乃至全省的医用高值耗材产业高地。

健康产品精加工产业龙头企业培养。大力支持炎帝生物发展葛仙米和微藻类精加工等健康产品，扩大产品种类和市场规模。支持企业上市，发展为我省最大的保健品加工销售企业。

医疗与健康养生产业龙头企业培育。引进1-2家国内外知名健康养生企业，如华夏幸福、宜华健康，建设健康养生服务城市综合体，打造株洲市健康养生生态商业圈，加速医疗与健康养生产业发展壮大。

4.5加强平台建设，强化产业链研发创新

加强生物医药与健康产业研究与技术服务平台建设，促进企业技术创新，提升产品科技含量和竞争力，完善产业服务体系，支撑生物医药与健康产业的创新发展。

中药材和健康产品原料生产技术服务平台建设。完善中药材和健康产品原料产业研发创新链，建设中药材和健康产品优质原料生产技术服务平台，在优质原料种子种苗标准化技术、规范化和中药材驯化种植技术、病虫草害防治技术、珍贵原料及良种繁育技术、产地加工技术等方面开展研究。支持湖南工业大学、株洲市农科所、千金药业三方共同建设株洲市中药材和健康产品原料生产技术服务平台，为中药材和健康产品生产和原料基地建设提供成熟共性技术，推动中药材和健康产品原料规范化生产。在茶陵、炎陵、株洲县、攸县等主要中药材和健康产品原料产区和种植适宜区，促进建设5个以上优质良种选育繁育示范基地，开展优良种源的繁育和推广。通过建设优质原料生产技术服务平台和良种繁育基地，为株洲市中药材和健康产品原料产业快速可持续发展提供有力支撑。

生物医药研发技术服务体系。建设生物医药研发公共技术服务平台和专业研发平台，完善生物医药产业研发创新链。依托株洲市现有科研资源，支持已获批的国家、省市研究平台的建设，鼓励企业整合自身优势资源，申报获批新的专业研究平台。重点支持建设千金湘江药业国家级抗病毒药物工程技术研究中心、千金药业国家级生物医药研究院和炎帝生物国家级微藻工程研究中心。支持湖南工业大学与株洲市食品药品检验所共建株洲市中药材质量检测检验中心，加强对中药材原料及加工产品的质量监控。支持千金湘江制药与株洲市中心医院共同建设药物临床评价平台（GCP）。引进国内外知名生物医药CRO和CMO公司，为生物医药企业提供化合物活性筛选、新化合物建库、配方开发、定制生产、临床前药理学研究、毒理学研究、药代学研究、临床试验、申报注册等一体化服务，提升生物医药研发技术服务水平与能力。

医疗器械研发技术服务平台。建设集医疗器械研发、检测和临床试验于一体的综合性研究平台，为我市医疗器械产业发展壮大提供有力支撑。支持湖南工业大学牵头联合国内外知名医疗机构和企业组建株洲市生物医学工程研究院，加强中心研发平台、检测平台和临床研究平台建设，为医疗器械产业发展提供共性技术服务。支持我市规模医疗器械企业建立省级研发平台，重点支持佳满假肢建设湖南省截瘫步行器研制中心，支持瑞邦医疗建立泌尿器械省级工程研究中心。引进医疗器械CRO公司和第三方计量认证检测服务公司，加强医疗器械注册申报，临床实验设计、质量管理体系等服务建设，完善医疗器械产品研发制造服务体系。

医药健康产品流通网络信息化平台。借助“ 互联网+”、大数据、物联网等现代化技术手段，加快推进医药健康产品流通网络信息化平台建设，建立医药健康产品流通的信息管理系统，规范产品流通秩序，优化医药健康产业商业模式，促进医药健康产品物流配送体系和电子商务发展。建设1个服务株洲，面向全省的湘产道地中药材的网络销售服务平台。支持千金药房网和千金医药城两大医药电子商务平台与线下实体药店和医药物流企业合作，向患者提供非处方药的“网订（药）店取”、“网订（药）店送”的便捷服务，实现医药健康产品线上线下融合发展。开展处方信息共享平台建设，实现处方医疗机构处方信息、医保结算信息和药店零售消费信息三方信息互联互通、实时共享，由政府牵头，率先支持株洲市中心医院和千金大药房旗下零售药店开展“院外处方流转”的试点服务，发展新型的“处方药电子商务”产业。

生物医药及医疗器械孵化园建设。加快在金山工业园建设株洲市生物医药及医疗器械孵化园，重点支持华亿健康、华夏幸福产业园项目的落地，加强对健康产业园的土地、招商和金融政策的支持力度，为株洲市生物医药及医疗器械产业项目的孵化和发展壮大提供专业平台支撑。支持华亿健康、华夏幸福产业园引进国际知名生物医药孵化器的管理及运营机制，构建全方位、全周期的科技孵化创新生态体系，吸引国内外知名的生物医药、医疗器械初创企业和领先的创新创业团队入驻，集中力量打造株洲市生物医药及医疗器械产业集群发展的新动力园区。

五、株洲市生物医药健康产业的空间布局

立足于株洲不同区域、县市的实际发展条件和基础，按照“错位布局、协调发展”的原则，同时结合城市功能配置，建立功能明确、分工协调、竞争有序、产业集聚、用地集约的产业空间格局，重点建设“一核一区一带”产业区域。

5.1一核

在金山工业园区，规划生物医药产业创新新区，依托千金湘药，建设好生物医药科研平台，引进华夏幸福，构建生物医药产业产品的孵化平台；营造良好的生物医药创新创业氛围。

以金山工业园为主体，完善生物制药、化学制药、中药衍生品的产业链，大力引进医用高值耗材和体外诊断类医疗器械企业，加快促进大分子生物制药、高端化学原料药与高端制剂、中药衍生品、健康产品精加工和医疗器械等相关产业的发展壮大。

依托千金大药房的网点布局发展电子商务平台，促进中药材网络销售平台建设以及发展新型的“处方药电子商务”产业，建设生物医药与健康产业商贸平台。政府引导扶持，引入国内外先进的第三方检测机构，引进国内外知名生物医药CRO和CMO公司，着力建设生物医药研发技术服务体系。引进医疗器械CRO公司和第三方计量认证检测服务公司，加强医疗器械注册申报，质量管理体系等服务建设，完善医疗器械产品研发制造服务体系。引导和支持社会资本发展健康体检中心、医学检验中心、卫生检测中心、影像中心和病理中心、健康服务云平台等第三方服务，推进发展我市医疗服务业。

在金山工业园，引进国内外优质医疗健康服务资源，重点建设女性及婴幼儿健康产业区域、老年健康产业区域、中医保健产业区域和国际医疗产业区域，建成满足普通消费群体到高端群体需求的医疗健康产业区域。

紧扣健康养生主题，大力支持普惠健康养生产业，通过中医养生区、康复疗养区、健康养老区及健康旅游区功能的开发，打造医养服务全产业链。 建设以金山工业园为载体，布局涵盖生物技术生产、健康干预、综合康复、医疗旅游的产业链，形成空间互补、产业互促的“大项目、大产业”格局。

5.2一区

以天元区现有生物医药健康产业资源为基础，依托千金药业、协力千金药业和湖南中威制药等优势企业，通过走“仿创结合”的道路，重点发展现代中药、高端化学制药。依托湖南工业大学在包装研究方面的特色和优势，开展医用包装材料技术研究与产业化开发，建设药用包装材料工程技术研究中心。依托区内高校与株洲市食品药品检验所共建株洲市中药材质量检测检验中心，强化对中药材原料及加工产品的质量监控。支持千金湘江制药与株洲市中心医院共同建设药物临床评价平台（GCP）和临床实验基地。建设集医疗器械研发、检测和临床试验于一体的综合性研究平台，为我市医疗器械产业发展壮大提供有力支撑。支持湖南工业大学牵头联合其他医疗和医械机构组建株洲市生物医学工程研究院。大力发展特色医疗器械以及医用高值耗材，发展体育健身产业。

积极与区内高等院校、科研院所合作、研发，建立人才智力库，引进行业内的高端人才，引进和培养创业型的领军人才以及各类中高级技能人才。发展涵盖药品研发、采购、生产、装备、包装及物流的全产业链。依托区内高等教育基地，制定有的放矢的人才培养计划和在岗职工轮训计划，提高行业从业人员素质。

依托株洲市的交通辐射优势，建设中部地区规模较大的药品物流基地，发展医药物流产业。

5.3一带

依托罗霄山脉所具有的自然资源和地理优势，在株洲县、攸县、茶陵、炎陵发展中药材健康产品种植精加工、中药饮片、兽药、健康养生等产业，打造具有区域产业特色的沿罗霄山脉生物医药健康产业带。

以湖南神农林下中药开发有限公司、湖南大豪药业、湖南正源中药等本地企业为重点，加大药材规范化种植的范围和力度，提高中药材质量和产量，大力促进中药材种植积极向药材精加工发展。加快传统中药饮片加工工艺与现代生产技术相结合的研究和技改升级，大力发展湘产道地中药饮片产业。支持株洲神农动物药业、湖南威克尔生物科技等兽药企业研发以中药为原料的兽用中药制剂，发展新一代无抗药性、无残留的绿色中药兽药，兽药药物饲料添加剂，建立中药兽药研发与深加工企业研发平台。发展黄桃、杨梅、脐橙等优势品种的种植加工以及油茶、农林作物的种植推广，开展健康产品原料的精加工研究，实现健康产品产业链的延伸。建设一批中药材和健康产品原料种植加工的现代农林产业园区，打造融合现代生态农林产业、中医药保健、旅游休闲、健康养生一体化发展的区域特色产业带。

六、株洲市生物医药健康产业发展的保障措施

6.1政府组织协调、政策保障

    1、加强组织领导。

（1）加强政府对生物医药健康产业发展的领导和统筹布局，重点支持以金山工业园为核心的生物医药健康产业发展。加大促进生物医药健康产业发展的政策力度，建立合理的产业发展考核激励与调控机制，切实保障株洲市生物医药健康产业的快速发展壮大。

（2）健康产业涉及医疗、卫生、保健、养生等多个领域，产业链条相互渗透、相互促进。为加强株洲市生物医药与健康产业发展，建议由市长担任小组组长总协调，市发改委、食药局、经信委、财政局、科技局、商务局及各区县市等为成员单位，明确相关职能部门统筹全市健康及医药产业发展规划、协调、招商、监管的有关职能。全面加强行业管理，构建促进生物医药健康产业长效发展的领导体制、管理体制和自律体制。

（3）对重点企业、重点项目实行特派员制度。按照一个市领导负责联系一个产业的原则，建立市级领导联系和特派员制度，定期与不定期对全年目标任务及重大项目的实施情况进行督查，并负责健康及医药产业的招商。

    2、完善公共服务平台

（1）充分发挥我市科教资源优势，依托金山工业园和龙头企业，加强重点实验室、工程技术中心、科技成果转化中心、国内外优秀科技人员工作站和国内校企合作博士后工作站等公共创新服务平台建设。鼓励生物医药企业以融资租赁和股权投资的方式与专业公司共同建设运营生物医药公共服务平台。改革临床试验管理，在生物医药产业基地积极推动临床试验机构的发展，促进科技成果本土转化。

（2）搭建政府“互联网+”健康制造工程。示范带动我市健康制造业数字化、智能化和信息化水平。支持医药领域电子商务应用，鼓励创新药品、医疗器械互联网+发展新模式，重点支持全市统一的药品、医疗器械电子商务平台建设。

    3、提供政策支持

（1）支持生物医药与健康产业重点项目纳入市重点项目，进入“绿色通道”，优化审批流程，加快审批进度，提高审批效率。按照国家药品上市许可持有人制度，为申报并取得药品上市许可持有人资格并在我市实现产业化的公司，提供相应补贴。

（2）积极落实生物医药与健康产业相关企业、个人的税收优惠政策，落户医药园区的相关企业，在土地供应及市政配套设施建设给予优先保证。

（3）实施生物医药产业专利导航项目，建立专利导航产业发展工作机制，完善生物医药产业专利数据库。鼓励企业开展专利导航类项目和专利运营类项目，对获得国家级及省级立项的专利导航类项目和专利运营类项目给予资金支持。

6.2株洲市生物医药健康产业科创中心建设

1、依托千金药业等国内外知名的龙头企业，支持龙头企业新产品开发和技术改造等重大项目建设，建设国家级生物医药研究机构。研发特色药品的新药品种，并有计划打造特色药品全系列研究平台。

2、加强校企合作。依托高校国家级、省级重点实验室、应用示范中心等创新平台，支持企业开展重大新药研制，以联合攻关等组织形式承接国家重大技术创新、重大产业化工程项目。在工业园区建立成果孵化园，加快科技成果的转化、应用。

3、创建人才培训中心。依托学校的教育基地，制定有针对性人才培养计划，并完成对企业职工的在岗轮训；依托企业建立实训基地，培养新型实用的专业人才。提高行业从业人员素质，建设稳定、专业的人才队伍。

6.3株洲市生物医药健康产业发展专项资金建设

1、设立健康产业创业投资引导基金，安排部分资金对重点健康产业项目给予扶持，在科研立项、经费补助、新药审批、投产上市等方面给予重点支持。完善对国家级、省级研究平台的奖励措施。建立资本运作平台，通过财务投资为企业集团更有效益地利用闲置资金，适当的时候将控股子公司运作上市。

2、抓住国内外大型医药企业进行产业转移和产业扩张的机遇，积极主动地引进外来投资和技术，加快提升化学制药水平，推进生物制药产业化，将现代化中药推向国际市场。大力扩展国际市场，建立起一定规模的营销网络，逐步在国际范围寻找投资合作机会。

6.4株洲市生物医药健康产业专项招商引资

1、加强宣传推介。积极利用平面、广电及网络媒体宣传株洲的生物医药及健康产业，为企业发展搭建交流平台。在国际、国内多种媒体组织健康产业发展的形象宣传，提升株洲健康产业发展的国内外影响力和吸引力。

2、搭建招商平台。把健康产业类项目作为招商的重要方向，充分利用我市医疗资源、文化传统、商业氛围等方面的优势，鼓励国内外知名的健康产业企业来株洲投资兴业。

3、加强交流合作。积极举办具有国际影响力的生物医药健康产业高端科学技术峰会和产业论坛，加强与国际知名研究机构、产业联盟、投资集团和顶尖专业人才的交流与合作，打造具有国际影响力的生物医药健康产业交流沟通合作平台，为株洲市生物医药健康产业的招商引资提供最前沿的科技与金融行业发展动向。

6.5株洲市生物医药健康产业人才项目引进

1、设立生物医药健康产业人才特区专项政策和资金，用于奖励引进的具备专利生产技术的高端人才，建立和完善生物医药健康产业领域高级人才信息库。

2、创新人才评价机制，探索中小企业和非公企业人才分行业职称评定模式。积极为高端人才提供配偶就业、子女教育、住房、户口、出入境签证等方面的便利服务和保障，对市区无房产的企业一般工程技术人才和新就业大学生，实施人才房免租政策或租房补助政策，解决人才的后顾之忧，构建宽松的人才创新创业环境。

3、引导本市科研院校扩大生物医药类本科与职业技术人才培养规模。采用“嵌入式”人才培养模式，通过校企共建开放式实验室，将人才学历教育“嵌入”产业第一线，将研究生在实验室的学习成果计入学分，创建为企业定制高级人才的新模式，为生物医药健康产业发展输送更多高技能人才。

4、加强学校、医药企业及健康产业人才交流合作，积极营造有利于人才之间交流、讨论的环境，引导创立俱乐部、联谊会、论坛等形式的沟通平台。

5、出台相关的政策鼓励健康产业的人才流动，打造人才柔性流动信息中心，实现人才资源的优化配置和资源共享，为株洲生物医药健康产业发展提供坚实的人才保障。

6、实施企业经营管理人才素质提升工程，培养造就一批优秀企业家和高水平经营管理人才，提高现代经营管理水平和企业竞争力。

6.6强化融资支持株洲市生物医药健康产业发展

1、扩大财税金融支持。建立健全财税金融政策支持体系，加大财政资金支持，形成财政投入稳步增长机制。落实产业发展税费优惠政策，增强企业发展活力。

2、加大项目引导扶持。统筹协调战略性新兴产业与新型工业化等专项资金，加大生物医药健康产业倾斜支持力度。按照部门归口、联动支持的原则，采取补助、奖励、贷款贴息和风险补偿等方式，用好用活医疗卫生、中医药、药品流通等各项专项资金。优先推荐重点药项企业的重大项目争取国家有关专项支持。

3、加大投融资支持力度。推动设立生物医药健康产业发展基金，发挥多层次资本市场的融资功能，引导社会资本加大对生物医药健康产业投入力度。支持生物医药健康企业到湖南股权交易所、新三板挂牌融资，支持符合条件的企业到境内外证券市场上市融资。鼓励金融机构创新金融产品和服务，大力推进知识产权质押融资，加大对生物医药健康产业化项目及园区基地建设的信贷支持力度。

七、株洲市生物医药健康产业分年度行动计划

7.1  2018年行动计划

按照株洲生物医药健康产业2018-2022年规划，在2018年-2020年计划期内，充分分析和解决现有产业发展中遇到的瓶颈问题入手，依托株洲市现有生物医药健康企业，以提高产品品质为前提、以积极开放的姿态和务实的工作态度，积极稳妥地推进生物医药健康产业建设；坚持生物医药健康产业的高技术特征理念，将技术、金融、土地及自然资源相互融合，激活市场创新活力。生物医药健康产业的发展需要长期的技术积累，在产业发展过程中，坚持短期和长期效益相结合，走孵化和引进并重的招商路线，补齐和做强生物医药健康产业短板。前三年的工作是规划期的开局，探索适合株洲生物医药健康产业的发展模式，做好前三年的工作，为开展后续工作打下坚实基础。

1、推进现有优势企业产品升级，夯实株洲生物医药健康产业链

（1）加强千金药材有限公司-炎陵县中药材种植基地、湖南神农林下中药开发有限公司穿石药材基地、株洲神林科技有限公司中药材种植基地、湖南天济草堂制药有限公司千里光种植基地、湖南松本林业科技股份有限公司原料林基地等药用原料基地的建设，并完成2000亩高品质中药材种植基地的建设；推进炎陵黄桃种植基地、炎陵和茶陵油茶及食用菌基地的产品品质升级，支持株洲市农科所百合花和众民香料产业科技园大型天然香料种植基地的建设；打造生物医药健康产业优质原材料基地。

（2）发展中草药中有效成分的化学衍生的绿色原料药。支持妇科千金片/胶囊、雷公藤多甙片、补血益母颗粒等在美国、欧洲等发达国家（地区）申请植物药临床试验和新药上市，依托“一带一路”国家战略，开拓和扩大千金中药药品的海外市场；大力发展湘产道地中药饮片产业大力研发精制饮片、免煎饮片、超微饮片、颗粒饮片等新型饮片产品，建立部分湘产道地中药饮片的质量标准；支持千金湘江制药开展阿卡波糖片、苯甲酸阿格列汀片、盐酸贝那普利片、阿齐沙坦片、阿托伐他汀钙片等一批新药的临床研究，通过1-2个药品注册获批；支持千金药业高端抗病毒药物研发产业化；支持千金药业基于妇科疾病谱而开发治疗子宫肌瘤、宫颈癌、乳腺癌等创新中药；支持湖南千金协力药业有限公司的缬沙坦氨氯地平片仿制药开发；建立高值、高利润的化学合成及天然化学原料药生产基地。

（3）开展生物多肽及血液替代品的研发与应用，支持湖南中晟全肽生化有限公司、南岳生物制药有限公司开发人凝血酶原复合物、人凝血因子Ⅷ、人纤维蛋白原等生物新药，建设好生物制剂原料药生产基地。

（4）支持湖南炎帝生物工程有限公司开展微藻精深加工系列保健品开发；支持千金药业开发上市系列果酒，净雅卫生巾等系列女性洗护用品等衍生产品；建立基于中医理论的中成药及其衍生产品的开发基地。

（5）推广瑞邦医疗产一次性软镜导入鞘和取石网篮，支持恒天生物异种植骨材料、瑞邦医疗电子输尿管软镜及纤维输尿管软镜产品项目建设，完成2-3项医疗器械产品的注册获批；推进尚荣医疗产业基地建设，加快尚荣救护车产品产业化项目落地投产，打造中国高品质急救车设备生产制造中心；构建医疗器械产业基地。

2、构建科研平台，助推生物医药产业产品升级

生物制药领域具有高科技技术特性行业，企业的发展需要长期技术积累，

在发展中体现支持具有自主的技术知识产权的技术创新。

（1）加强中草药种植与有效成分关系研究，引入科学的中草药种植方式，如发展新型微量元素肥料，开发用于适合本地生产高含量有效成分的中草药种植专用肥料，充分发挥株洲市农科所和湖南工业大学生命科学与化学学院的科研和人才优势，建设好株洲市中药材和健康产品原料生产技术服务平台，开展优质原料种子种苗标准化技术、规范化和中药材驯化种植技术、病虫草害防治技术、珍贵原料及良种繁育技术、产地加工技术等方面的研究。

（2）支持千金药业集团建设国家级生物医药研究院，建立妇科千金片/胶囊全过程质量控制体系；建立规范化中药材基地；完成上市后临床再评价及系统生物学研究，完成代谢组学、药代动力学等关键技术研究，阐明其作用机理；完成组分中药及经典名方研究，为开发新型中成药奠定理论基础；突破高端仿制药研发关键技术，围绕绿色化学连续反应技术攻关、制剂反向工程技术攻关、生物等效性体内外相关性评估技术攻关、高端仿制药生产装备优化技术攻关四个方面的关键技术开展，完成2-3个高端仿制药的一致性评价工作，在临床上替代进口药，保证公众用药安全有效和可及性，使千金湘江药业成为我省化学制药行业领军企业，株洲成为我省化学制药行业的研发中心。

（3）依托株洲市现有科研资源，支持已获批的国家、省市研究平台的建设，鼓励企业整合自身优势资源，申报获批新的专业研究平台。支持湖南工业大学与株洲市食品药品检验所共建株洲市中药材质量检测检验中心，加强对生物医药原料及加工产品的质量监控。支持湖南工业大学牵头联合国内外知名医疗机构和企业组建株洲市生物医学工程研究院，加强中心研发平台、检测平台和临床研究平台建设。

（4）支持湖南中晟全肽生化有限公司建设多肽药物研发平台，重点引进多肽药物研发、基因检测、试剂诊断、医疗器械研发等企业。组建国家级多肽药物研发重点实验室，逐步形成集研发人才培养、产品开发、药物研发生产于一体的多肽生物医药产业集群。

（5）加快生物医药健康产业孵化园建设

加快在金山工业园建设株洲市生物医药及医疗器械孵化园，重点支持华亿健康、华夏幸福产业园项目的落地，为株洲市生物医药及医疗器械产业项目的孵化和发展壮大提供专业平台支撑。支持华亿健康、华夏幸福产业园引进国际知名生物医药孵化器的管理及运营机制，构建全方位、全周期的科技孵化创新生态体系，吸引国内外知名的生物医药、医疗器械初创企业和领先的创新创业团队入驻，集中力量打造株洲市生物医药及医疗器械产业集群发展的新动力园区。

3、落实生物医药健康产业政策

（1）按照2018～2022年株洲市生物医药健康产业规划中的产业发展保障措施的要求，从政府领导到执行者，在思想上对生物医药健康产业技术门槛高、投资周期长的特点要有深刻的认识。

（2）各级领导部门要明确株洲市生物医药健康产业的布局意图，落实各个株洲市行政区域的产业布局规划，防止出现各自为政，相互争夺资源的局面。

（3）市政府与生物医药健康产业相关职能部门，要做好服务工作，出台公平性、可操作性、可持续、符合经济规律的政策，建立合理的产业发展考核激励与调控机制，切实保障株洲市生物医药健康产业的快速发展壮大。

7.2  2019年～2020年行动计划

推进荷塘区成为生物医药健康产业的主导产业区，以金山工业园“一核”建设为契机，构建完整的促进株洲市生物医药健康产业发展的人才、土地、金融、招商政策，着力建设集医疗器械孵化培育、生物医药健康技术服务体系、化学制药、健康康养为一体的产业集群区，将金山工业园打造为引领我市生物医药与健康产业发展的核心园区，构建株洲市“一核一区一带”的具有特色的生物医药健康产业链。

1、完善生物医药健康产业链体系

（1）充分发挥株洲市农科所和湖南工业大学生命科学与化学学院的科研和人才优势，开展优质原料种子种苗标准化技术、规范化和中药材驯化种植技术、病虫草害防治技术、珍贵原料及良种繁育技术、产地加工技术等方面的研究；积极引入专注研究生产科学种植肥料的龙头企业如湖南兴嘉生物有限公司，推进高品质中草药生产基地项目的尽快落地；建立中草药药渣资源化利用基地；提升中药和药用同源植物原料基地建设水平。

（2）推动生产规范和产品质量与国际接轨，促进特色原料药的国际认证，扩大出口；加强新工艺、新装备的开发与应用，提高生产技术水平，加强污染治理，提高循环利用水平。引入具有良好技术基础的环保企业，为发展原料药生产企业提供良好的环境保障，引入2家左右的原料药生产企业如石药集团等，推进原料药基地建设。

（3）药用包材与辅料是重要的生物医药企业配套产业，株洲市经信委一直致力于依托湖南工业大学的包装特色发展医药包装产业，但成效甚微。发展药用包装材料，建设以药用包装材料为重点的包装工业园区，重点支持德国Eglass集团药用中性玻璃包材项目的引进，建设国内一流的高端药用玻璃包材生产基地。

（4）株洲市在装备制造、新材料加工等领域具有坚实的工业基础和研发优势，为发展医疗器械提供了良好的基础，积极引导在材料、机电、控制等方面具有优势的现有企业（如时代电气、时代新材等）开展医疗器械的研发工作或与其它医疗器械生产企业合作，开发数字化健康移动医疗智能设备，实现企业转型升级，快速进入医疗器械产业，形成规模。积极引入三胞集团建设针对肿瘤、血液病、妇产、康复等专业领域的高端医疗设备的研发中心和生产制造基地。

2、提升技术创新水平，夯实生物医药健康产业的发展基础

（1）建设生物医药研发公共技术服务平台和专业研发平台，完善生物医药产业研发创新链。积极引进国内外知名生物医药CRO和CMO公司，为生物医药企业提供化合物活性筛选、新化合物建库、配方开发、定制生产、临床前药理学研究、毒理学研究、药代学研究、临床试验、申报注册等一体化服务，提升生物医药研发技术服务水平与能力。

（2）依托千金大药房的网点布局发展电子商务平台，促进中药材网络销售平台建设以及发展新型的“处方药电子商务”产业，建设生物医药与健康产业商贸平台。政府引导扶持，引入国内外先进的第三方检测机构，引进医疗器械CRO公司和第三方计量认证检测服务公司，加强医疗器械注册申报，质量管理体系等服务建设，完善医疗器械产品研发制造服务体系。引导和支持社会资本发展健康体检中心、医学检验中心、卫生检测中心、影像中心和病理中心、健康服务云平台等第三方服务，推进发展我市医疗服务业。

（3）借助“ 互联网+”、大数据、物联网等现代化技术手段，加快推进医药健康产品流通网络信息化平台建设，建立医药健康产品流通的信息管理系统，规范产品流通秩序，优化医药健康产业商业模式，促进医药健康产品物流配送体系和电子商务发展。建设1个服务株洲，面向全省的湘产道地中药材的网络销售服务平台。支持千金药房网和千金医药城两大医药电子商务平台与线下实体药店和医药物流企业合作，向患者提供非处方药的“网订（药）店取”、“网订（药）店送”的便捷服务，实现医药健康产品线上线下融合发展。开展处方信息共享平台建设，实现处方医疗机构处方信息、医保结算信息和药店零售消费信息三方信息互联互通、实时共享，由政府牵头，率先支持株洲市中心医院和千金大药房旗下零售药店开展“院外处方流转”的试点服务，发展新型的“处方药电子商务”产业。

3、完善生物医药健康产业保障体系，释放产业发展活力

（1）依托千金药业等国内外知名的龙头企业，支持龙头企业新产品开发和技术改造等重大项目建设，建设国家级生物医药研究机构。研发特色药品的新药品种，并有计划打造特色药品全系列研究平台。

（2）加强校企合作，依托高校国家级、省级重点实验室、应用示范中心等创新平台，支持企业开展重大新药研制，以联合攻关等组织形式承接国家重大技术创新、重大产业化工程项目。在工业园区建立成果孵化园，加快科技成果的转化、应用。

（3）创建人才培训中心。依托学校的教育基地，制定有针对性人才培养计划，并完成对企业职工的在岗轮训；依托企业建立实训基地，培养新型实用的专业人才。提高行业从业人员素质，建设稳定、专业的人才。

（4）设立生物医药健康产业创业投资引导基金，安排部分资金对重点生物医药健康产业项目给予扶持，在科研立项、经费补助、新药审批、投产上市等方面给予重点支持。完善对国家级、省级工程（企业技术）中心的奖励措施。建立资本运作平台，通过实业投资壮大企业集团，降低新药开发成本。通过财务投资为企业集团更有效益地利用闲置资金，适当的时候将控股子公司运作上市。

4、建立生物医药健康产业招商引资协调体系，确保引进项目实施落地

（1）明确相关职能部门统筹全市健康及医药产业发展规划、协调、招商、监管的有关职能。全面加强行业管理，构建促进生物医药健康产业长效发展的领导体制、管理体制和自律体制。

（2）设立生物医药健康产业招商资金，按照部门归口、联动支持的原则，采取补助、奖励、贷款贴息和风险补偿等方式，统筹协调用好用活医疗卫生、中医药、药品流通等各项专项资金。优先推荐重点药项企业的重大项目争取国家有关专项支持。

（3）推动设立生物医药健康产业发展基金，发挥多层次资本市场的融资功能，引导社会资本加大对医药产业投入力度。支持生物医药健康企业到湖南股权交易所、新三板挂牌融资，支持符合条件的相关企业到境内外证券市场上市融资。鼓励金融机构创新金融产品和服务，大力推进知识产权质押融资，加大对生物医药健康产业化项目及园区基地建设的信贷支持力度。

 

附件1                                                       株洲市生物医药健康产业链图

            

图例：★—重点发展     □—株洲市基础优势

附件2                            株洲市生物医药健康产业建设项目库